关于在全市党员中开展 “学党章党规、学系列讲话，做合格党员” 学习教育的实施方案
根据中央、省委和烟台市委部署要求，结合我市实际，现就在全市党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育（以下简称“两学一做”学习教育），制定如下实施方案。
一、把握总体要求
（一）深透领会重要意义。开展“两学一做”学习教育，是加强党的思想政治建设的重大战略部署，是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，是把学习习近平总书记系列重要讲话引向深入、推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，是协调推进“四个全面”战略布局特别是推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手。扎实开展好全市“两学一做”学习教育，对于巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，保持发展党的先进性和纯洁性，推动广大党员立足岗位发挥先锋模范作用，凝聚起推动招远“两个率先”的强大动力，具有重大而深远的意义。
（二）精准理解基本定位。“两学一做”学习教育不是一次活动，不分阶段，不设环节。要突出经常性教育的特点，用好日常教育途径、教育方式，把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。要以党支部为基本单位，充分发挥党支部的主观能动作用，每一个支部都要结合实际，对“两学一做”学习教育作出具体安排，确保落实到位。要以党的组织生活为基本形式，通过开好党员大会、支部委员会、党小组会，讲好党课，召开专题组织生活会，开展党员活动日，调动党员参与的积极性、主动性。要以落实党员教育管理制度为基本依托，认真落实党员组织关系管理、流动党员管理、党员教育培训、民主评议党员、处置不合格党员等制度，使党员日常教育管理真正严起来、实起来。要坚持从实际出发开展教育，切实发挥党支部自我净化、自我提高的主动性，真正把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。
（三）牢牢锁定目标任务。开展“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做。要把思想建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全体党员为根本任务，教育引导党员自觉规范言行，进一步坚定理想信念、提高党性觉悟；进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向；进一步树立清风正气，严守政治纪律政治规矩；进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，在生产、工作、学习和社会生活中起到先锋模范作用，做“四讲四有”合格党员，做忠诚干净担当、明大事想干事会干事干成事不出事好共事的党员领导干部，凝聚起铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的共同意志。
二、遵循基本原则
（一）坚持聚焦问题、学做贯通。把问题意识、问题导向贯穿学习教育全过程，把发现问题、解决问题作为出发点和落脚点，以学促做、知行合一，着力解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面的突出问题，解决党员教育管理、基层组织建设中的突出问题，使党的每一个细胞都健康起来、每一个组织都坚强起来，做合格党员、建过硬支部。
（二）坚持领导带头、以上率下。市委常委坚持做到“四个率先”，率先严格执行双重组织生活制度，率先查摆和整改问题，率先落实“一岗双责”、加强对分管领域和联系点的指导把关，率先推动分管工作提档升级、走在前列，发挥领向带学促改作用。各级领导班子和领导干部要学在先、做在前，同时加强对下级学习教育的领导和指导，形成上级带下级、班长带队伍、上行下效、整体联动的工作格局。
（三）坚持区分领域、分类指导。坚持一把钥匙开一把锁，研究制定各领域开展学习教育的具体方案。把握各个领域、各种类型基层党组织特点，针对不同群体、不同层次、不同岗位党员思想工作生活实际，把学习教育任务具体化、精准化、差异化，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。
（四）坚持健全制度、推动长效。把握经常性教育特点，把集中动作转变为经常举措，把任务观念转变为内生自觉，把依靠外力转变为主动跟进，把各项要求与推进党的建设经常性工作结合起来，着力健全落实党内组织生活、党员教育管理和基层组织建设工作的各项制度，积极探索党内生活制度化、规范化的有效措施，推动党员教育经常化、组织生活正常化、作用发挥常态化。
（五）坚持融入中心、服务大局。紧扣贯彻落实新发展理念、协调推进“四个全面”战略布局，为实现“十三五”奋斗目标凝心聚力。紧扣市委“两个率先、三个前移、五个创建、六个突破”的总目标，坚决打赢脱贫攻坚战，全面完成本地本单位重点任务，为全面建设富美文明新招远提供坚强保证。紧扣市镇领导班子换届，严肃换届纪律，为配强班子选好干部营造良好氛围。
（六）坚持典型引领、示范带动。牢固树立“一个典型就是一面旗帜”的理念，从实际出发，大胆探索创新，建成一批特色鲜明、带动力强、引领作用突出的先进基层党组织，形成一批时代性强、可复制、可推广的经验做法，选树一批无私奉献、爱岗敬业、热情为民、崇德向善的优秀党员，使大家学有标杆、做有榜样，激励各级党组织和广大党员争先进、作表率。
三、解决突出问题
开展“两学一做”学习教育，“学”要带着问题学，“做”要针对问题改，对照上级点出的问题，认真查摆、整改、提高，使“两学一做”成为深刻认识问题、认真查摆问题、切实解决问题的过程，成为边学边改、自我净化、自我提高的过程。
（一）在全体党员层面。（1）着力解决一些党员理想信念模糊动摇的问题，主要是有的对共产主义缺乏信仰，没有筑牢对中国特色社会主义的“三个自信”，言不由衷，心口不一；有的政治理论学习不主动不入心，把学习当成负担，学风不实，学用脱节；有的世界观、人生观、价值观偏离方向，散布消极落后言论；有的精神空虚，信仰宗教，组织、参加封建迷信活动，不信马列信鬼神、烧香拜佛看风水；有的对一些错误思潮和言论缺乏辨别能力，对非议、歪曲、抹黑党的言论听之任之，不敢亮剑，不善发声，甚至人云亦云、参与传播等。（2）着力解决一些党员党的意识、党员意识淡化的问题，主要是有的看齐意识不强、标准不高、要求不严，不守政治纪律、政治规矩，对党不忠诚，随意发表一些不负责任的言论，甚至妄议党的大政方针政策；有的荣誉感、归属感缺失，甚至不愿提党员身份，等同于一般群众；有的组织观念淡薄，组织纪律散漫，不按规定参加“三会一课”等党的组织生活，不按时不足额交纳党费，不完成党组织分配的任务，不按党的组织原则办事、不起作用、不像党员；有的流动党员不及时转接组织关系，不向转入地党组织报到，长期游离于党组织之外；有的参加会议无故缺席，即便到会也心不在焉；有的在党不言党，积极主动宣传党的好政策好声音不够，导致基层群众对上级的好政策不了解、不理解等。（3）着力解决一些党员宗旨观念淡薄的问题，主要是有的群众观念不强、服务意识欠缺，缺乏帮助群众解决问题的主动性，对群众提出的诉求解决不及时、处置不得力；有的不深入群众，与群众缺乏共同语言，怕与群众打交道；有的落实惠民政策缩水走样，好事办不好；个别利己主义严重，损害群众利益，假公济私、优亲厚友、吃拿卡要、谋取私利等。（4）着力解决一些党员道德行为不端的问题，主要是有的不注意社会公德、家庭美德，行为举止不文明，对父母长辈不孝敬，与同事邻里不和睦，群众口碑差；有的缺乏基本的职业操守，不能做到“安专迷”、干一行爱一行；有的缺乏正义感、缺少正能量，做事不诚信、做人不忠厚；有的贪图享受，铺张浪费，缺乏艰苦朴素意识等。（5）着力解决一些党员精神不振的问题，主要是有的思想不够解放，干事缺乏激情，安于现状、进取心不强，小成即满、小富即安；有的作风消极懈怠，工作不在状态，混天熬日头，拨一拨转一转；有的遇事光强调困难、不寻找办法，敷衍塞责、推诿扯皮，当“不粘锅”；有的工作标准不高，满足于“差不多”“还可以”，甘于落后当尾巴，缺乏创先争优意识；有的不创新思路、不研究办法，墨守成规；有的不敢担当、不愿担当，关键时刻“撂挑子”、重要关头“掉链子”，缺乏先锋模范作用等。
（二）在党员领导干部层面。还要有针对性地解决以下问题：（1）在理想信念方面，重点解决有的党员领导干部在“举什么旗、走什么路”上存有模糊认识，甚至信仰缺乏、信念缺失、精神缺“钙”等问题。（2）在政治纪律、政治规矩方面，重点解决有的党员领导干部存在政治上的自由主义，不认真贯彻落实党中央决策部署，不认真结合实际贯彻落实党的路线方针政策；有的对党不忠诚、做人不老实，个人有关事项报告不及时、不真实，甚至隐情不报；有的违反组织原则，重大问题重要事项不请示不报告，甚至当面一套背后一套、当“两面人”；有的顶风违纪搞“四风”，仍旧热衷于吃吃喝喝，变着法到企业餐厅、单位小食堂、“私房菜馆”等隐蔽场所聚集吃喝、违规吃喝；有的拖沓懒政，不遵守工作纪律，对市委、市政府的会议无故缺席，找人替会、会后不落实；有的执行请销假制度不严格，不打招呼、不请假就擅自外出或改变行程等问题。（3）在贯彻新发展理念方面，重点解决有的党员领导干部对经济发展新常态认识不到位、不深刻、有误区，不适应、不适合甚至违背新发展理念，存有拼资源拼投入、先污染后治理、重城市轻农村、重物质轻精神、重效率轻公平等片面发展、畸形发展；有的抓机遇意识和能力不强，不善抓机遇、不会抓机遇，错失良机，耽误发展；有的缺乏问题意识、问题导向，不熟悉情况，不掌握数据，不研究问题，主动解决问题的自觉性不强、能力不够等问题。（4）在担当作为方面，重点解决有的党员领导干部在大是大非面前不敢亮剑，矛盾问题面前不敢迎难而上，危机面前不敢挺身而出，失误面前不敢承担责任，歪风邪气面前不敢坚决斗争；有的在纪律原则面前缺位、搞变通，不愿得罪人；有的在推进全面深化改革进程中，怕触及矛盾、承担风险，借口“不抢跑”就“不快跑”，不愿闯、不敢闯，把日常工作混同于改革，改革的“含金量”不高、成色不足；有的缺乏“钉钉子”精神，对征地拆迁、群众信访、城乡民生等热点难点问题，抓而不实、抓而不紧，进展缓慢；有的抓招商引资热情降低，“光打雷不下雨”，谈到重点项目就“有望开工”，谈到难点问题就“有望解决”，致使一些重点工作、重点项目长期滞留在规划论证阶段；有的对上级明确要求推进的事项，等周边县市区先干，有了经验才行动；有的对于需要多部门参与配合的事项，牵头部门不能很好发挥主导作用，协办部门不能积极配合，不能很好地形成合力，影响了工作开展；有的光想当官，不想出力，出现“怕”、“蔫”、“懵”、“躲”、“慢”、“顶”现象，为了不出事宁可不干事等问题。（5）在落实全面从严治党责任方面，重点解决有的党员领导干部对全面从严治党的紧迫感认识不深，管党治党责任落实不到位，“上面九级风浪、下面纹丝不动”；有的党建意识淡薄，没有把抓好党建作为最大政绩，重经济、重业务、轻党建；有的主责主业意识不强，把党建工作交给分管同志，自己当“甩手掌柜”，班子成员“一岗双责”落实不到位；有的督促不及时，部署安排多，督促检查少，管一阵放一阵、严一阵松一阵，管不到位、严不到份；有的问责不严格，没有把抓基层党建工作的成效，与干部选拔使用、评先树优等紧密结合起来，导致干多干少、干好干坏一个样，影响了积极性；有的把业务工作和党建工作割裂开来、把正风反腐与经济发展对立起来等问题。
对上述问题，各党委（工委、党组）要从学习教育一开始，就组织每个支部、每名党员结合实际对照认领，列出问题清单和整改清单，分别形成支部、个人整改台账，并根据学习讨论、参加组织生活会等情况进行动态补充，各党（工）委要严格审核把关、定期调度、加强指导，推动边学边改、即知即改。要将解决这些问题与持续深入纠正“四风”，抓好不严不实问题的整改紧密结合起来，切实整治群众身边的不正之风，使解决问题前后呼应、接续推进。实行垂直管理、具有行业指导职能的部门单位和窗口单位、服务行业主管部门，要指导下级对口部门单位带着问题学、针对问题改，上下联动整改问题；找出带有行业普遍性、倾向性的问题，以下看上、以上率下，上下协同、系统发力，切实把问题改彻底、改到位。
四、明确主要内容
（一）学党章党规。全体党员要逐条逐句通读党章，深入领会党的性质、宗旨、指导思想、奋斗目标、组织原则、优良作风，深入领会党员条件和义务、权利，牢记入党誓词，明确做合格党员的标准和条件。学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》等，掌握“四个必须”、“四个坚持”，掌握各类违纪行为的情形和处分规定。同时，认真学习党的历史，学习革命先辈和先进典型，认真汲取周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划和省、烟台及我市少数干部违纪违法案件的深刻教训。
党员领导干部要提高标准深化学，在全面深入系统上下功夫，系统学习领悟党章，全面把握基本内容，重点掌握党章总纲和党员、党的组织制度、党的中央组织、党的地方组织、党的基层组织、党的干部、党的纪律等内容，深刻把握“两个先锋队”的本质和使命，进一步明确“四个服从”的要求，掌握党的领导干部必须具备的六项基本条件。深入学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党地方委员会工作条例》、《中国共产党党组工作条例（试行）》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内重要法规制度，重点掌握“四个廉洁”、“四个自觉”，掌握党纪处分工作原则以及各类违纪行为的情形和处分规定，掌握党的地方委员会和党组的职责、组织原则、运行机制，掌握党政领导干部选拔任用原则、条件、要求。
（二）学系列讲话。全体党员要认真学习《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》，主要领会掌握以下方面内容：（1）理想信念是共产党人精神上的“钙”，树立正确的世界观、人生观、价值观。（2）中国梦是国家的梦、民族的梦、人民的梦，是中华民族近代以来最伟大的梦想，核心要义就是国家富强、民族振兴、人民幸福。（3）中国特色社会主义是实现中华民族伟大复兴的必由之路，增强道路自信、理论自信、制度自信。（4）“四个全面”战略布局是新的历史条件下党治国理政总方略，自觉用“四个全面”引领各项工作。（5）坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展是关系我国发展全局的一场深刻变革，按照新发展理念做好本职工作。（6）践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义思想道德和中华传统美德。（7）全面从严治党是全体党员共同责任，必须落实到每个支部和每名党员。通过学习，深刻领会习近平总书记系列重要讲话的基本精神，深刻领会党中央治国理政新理念新思想新战略的基本内容，切实掌握与增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等相关的基本要求，自觉以系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。
党员领导干部要以《习近平谈治国理政》和《习近平总书记重要讲话文章选编（领导干部读本）》为基本教材，学习《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》。要注意围绕坚持和发展中国特色社会主义这个主题，着重领会以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略。（1）深入领会我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，我国发展重要战略机遇期变与不变的深刻内涵。（2）深入领会坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，决胜全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。（3）深入领会统筹国内国际两个大局，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。（4）深入领会创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应、把握、引领经济发展新常态，更加注重推进供给侧结构性改革，以新发展理念引领发展实践。着力实施创新驱动发展战略，着力增强发展整体性协调性，着力推进人与自然和谐共生，着力形成对外开放新体制，着力践行以人民为中心的发展思想。（5）深入领会全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化；使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用；毫不动摇坚持我国基本经济制度，推动各种所有制经济健康发展；推进“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展；全面依法治国，建设中国特色社会主义法治体系；发展社会主义民主政治，坚持中国特色社会主义政治发展道路；培育和践行社会主义核心价值观，增强文化自信、价值观自信，建设社会主义文化强国；树立总体国家安全观，尊重网络主权，构建全球互联网治理体系；把握党在新形势下的强军目标，全面实施改革强军战略等；不断推进“一国两制”事业、依法保障“一国两制”实践；构建新型大国关系、建设互利共赢的新型国际关系；坚持正确义利观、建设人类命运共同体。（6）深入领会全面从严治党要求，严守党的政治纪律和政治规矩，忠诚、干净、担当，强化正风反腐，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打等。（7）深入领会科学的思想方法和工作方法，观大势、定大局、谋大事；强化战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维、底线思维；树立问题导向，注重防风险、补短板；牢记空谈误国、实干兴邦，一分部署、九分落实等。
各级党委（工委、党组）还要按照习近平总书记重要批示精神，把毛泽东同志《党委会的工作方法》纳入学习内容，全面加强领导班子思想政治建设、作风建设、能力建设。要召开党委（工委、党组）会，专题学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话；要以党委（工委、党组）中心组等形式组织集中研讨，深化学习效果。通过深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的丰富内涵和核心要义，深刻领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法，深刻领会贯穿其中的坚定信仰追求、历史担当精神、真挚为民情怀、务实思想作风。要注重整体把握，掌握内在联系，防止学习碎片化。要把学习系列讲话与学习党章党规有机统一起来，在学系列讲话中加深对党章党规的理解，在学党章党规中深刻领悟系列讲话的基本精神。要把学习习近平总书记系列重要讲话与学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观结合起来，同学习党的历史结合起来，深刻理解党的科学理论既一脉相承又与时俱进的内在联系，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。
要深入学习领会习近平总书记视察山东重要讲话和重要批示精神，围绕烟台“十个倍加”提格局、“六抓六促”兴经济、“六个持续”惠民生、“四个坚持”倡文明、“四个体系”强保障、“六个坚守”筑底线、“六个始终”抓队伍的要求，聚焦全市“二三五六”总目标，着力把握好以下内容。（1）深入贯彻五大发展理念。扎实推进结构性改革，千方百计稳住有效投资和实体经济“两个基本盘”，培育壮大“五个新的增长点”，加速驱动“新三驾马车”，努力打造创新发展抢先、协调发展争先、绿色发展率先、开放发展领先、共享发展当先的招远版。（2）全力打好普惠民生“三大攻坚战”。全力打好新型城镇化攻坚战，提高城镇化水平，加快城中村改造，化解各种“城市病”；全力打好民生改善攻坚战，把为民服务实事办实办好，让群众有更多获得感；全力打好脱贫攻坚战，扎实完成精准扶贫、精准脱贫各项任务。（3）牢牢守住“三条底线”。牢牢守住安全底线，防止发生重特大安全事故、森林火灾、环境污染事故、食品药品安全事件和系统性区域性金融风险；牢牢守住稳定底线，防止发生造成恶劣影响的重大治安案件、公共安全事故、非访案件和群体性事件；牢牢守住廉政底线，防止发生严重损害我市党员干部队伍形象的违纪违法案件，切实维护好招远对外发展形象。（4）强化激励约束机制、点燃干事创业激情。用好法纪、监督、问责“三把利剑”，坚决整治“为官不为”；把好把准用人导向、健全容错纠错机制、完善考核考评办法，旗帜鲜明地为敢于担当者而担当，让激情干事创业成为招远的主旋律和最强音。各级各部门各单位要对照中央和省、市委提出的各项要求，总结分析贯彻落实情况，找出差距和不足，有针对性提出加强和改进工作的具体措施，确保各项任务落到实处。各级各部门各单位还要认真学习习近平总书记和省委省政府、市委市政府对本地本部门本单位的指示精神和要求，联系实际，融会贯通，指导实践。
（三）做合格党员。最根本的是增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。（1）坚定共产党人理想信念。坚守党的信仰信念，牢记党的历史使命，对党忠诚，把正确的理想追求转化为行动的力量。坚持正确的政治方向，增强政治敏锐性和政治鉴别力，敢于同各种错误思想、错误言行作斗争。（2）牢固树立党的意识、党员意识。始终牢记自己是一名共产党员，强化组织观念，加强党性锻炼，严守党规党纪，保持政治本色，听党话、跟党走，在党言党、在党爱党、在党护党、在党为党，时时处处发挥先锋模范作用。（3）强化党的宗旨意识。牢记并自觉践行全心全意为人民服务的根本宗旨，牢记共产党员永远是劳动人民的普通一员，把人民放在心中最高位置，密切联系群众，真心对群众负责，热心为群众服务，在精准脱贫、扶贫济困中发挥先锋模范作用，用实际行动赢得群众信任和拥护。（4）积极践行社会主义核心价值观。切实加强道德修养，心存敬畏、手握戒尺，筑牢拒腐防变的防线；崇德向善、注重自律，从严治家，用模范行为影响和带动群众。大力弘扬齐鲁优秀传统文化中文明和善、积极向上的道德内涵，传承发扬胶东红色文化、招远革命精神，把社会主义核心价值观内化为精神追求、外化为自觉行动。（5）在推动改革发展稳定实践中建功立业。积极适应经济发展新常态，认真践行新发展理念，始终保持干事创业、开拓进取的锐气，立足本职岗位发挥“一个党员一面旗”的作用，平常时候看得出来，关键时刻冲得上去，在“十三五”规划开局起步、决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标中奋发有为、建功立业。
党员领导干部要对照习近平总书记关于“七个有之”、“五个必须”等重要论述，认真践行“三严三实”要求和好干部标准，躬身践行“十个倍加”，大力弘扬“四不”创业精神，做心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的表率。（1）带头坚定理想信念。着力提升马克思主义理论素养，提升运用党的理论创新成果观察和分析问题的能力，保持对马克思主义和共产主义的坚定信仰、对中国特色社会主义的坚定信念，强化宗旨意识、践行群众路线，把理想信念体现到修身律己、为政用权、干事创业的方方面面，做远大理想和共同理想模范践行者；旗帜鲜明地反对和抵制西方宪政民主、“普世价值”、新自由主义、历史虚无主义以及质疑改革开放和中国特色社会主义等错误思潮。（2）带头严守政治纪律和政治规矩。知敬畏、明底线、守规矩，保持对党绝对忠诚的政治品格，主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威，维护党的团结统一，做政治上的明白人。（3）带头树立和落实新发展理念。坚持解放思想、与时俱进，树立对新发展理念的自觉自信，做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，着力实施创新驱动发展战略、增强发展的整体性协调性、推进人与自然和谐共生、加快塑造对外开放新优势、践行以人民为中心的发展思想，努力塑造招远发展新优势。（4）带头攻坚克难、勇于担当。提振精气神、增长新本领、展现新作为，在转方式调结构、破除影响发展的体制机制障碍、打赢脱贫攻坚战、积极推进供给侧结构性改革等方面，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓落实，做改革发展的促进派和实干家，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。（5）带头落实全面从严治党责任。树立全面从严治党永远在路上的思想，树立抓好党建是最大政绩、抓不好党建是不称职、不抓党建是失职的意识，坚持思想建党和制度治党紧密结合，强化依规治党，切实担负起管党治党责任；自觉接受党内政治生活锻炼，坚持民主集中制原则，认真开展批评和自我批评，严格党员、干部日常管理监督，加大纪律审查力度，保持反腐败高压态势；持续深入改进作风，培育良好家风，管好子女家属和身边工作人员，按“亲、清”原则正确处理政商关系，营造风清气正的政治生态和从政环境。
五、落实推进措施
以落实“三会一课”制度为重点，全面实行“党员活动日”制度，每月25日为“党员活动日”，作为落实学习教育各项任务的主要载体，定期组织党员进行学习讨论、开展组织生活、参加志愿服务、加强实践锻炼，实现党员教育管理的长效化、经常化。
（一）开展专题学习讨论。每个党支部要按照“三会一课”制度要求，认真制定学习讨论计划，突出主题，精心设计，细化安排。
1、拓展学习形式。突出三个结合：坚持分散自学与集中学习相结合，集中学习以党支部或党小组为单位，每月至少组织1次。坚持“线上”学习与“线下”学习相结合，充分发挥智慧党建网、智慧党建频道、智慧党建APP等载体的作用，利用手机报、微信易信、远程教育平台等开展在线学习，通过网络平台把重要的学习资源在全市统一安排、共用共享，把学习教育从现实课堂延伸到网络课堂，使党员能够随时随地学。坚持课堂教学与个性化学习相结合，用好党校、金都大讲堂培训渠道，还可编印制作口袋书，运用微党课、微动漫、微视频等，满足党员学习需求。
2、突出分类施教。对机关事业单位和国有企业党员，要突出强化集中学，开展“手抄党章党规、细学原著原文”活动，把学习教育落在“指尖”、内容要求记在“心间”；用好“两面镜子”，利用西山党性教育基地和市廉政教育基地，正反对照体会感悟、警示警醒；建立记录、考勤、测试等制度，确保学得深悟得透。对农村、社区、非公企业和社会组织等领域的党员，方式要灵活多样、简便易行，用好“微故事·正能量——最美共产党员名片”征集和“党（工）委书记谈党建”等成果，注重采取巡回宣讲、事迹报告、“身边人、身边事、身边话”等基层党员便于理解、易于接受的方式，保证学习效果。各党（工）委要向每个农村、社区、非公企业和社会组织等基层党组织选派1名学习教育指导员，党（工）委书记和班子中的党员领导干部要带头联系后进党组织，同时发挥好第一书记、大学生村官的作用，指导基层党组织开展学习。
3、组织深度讨论。每次集中学习结束后，采取党支部书记或党小组长点题、即时研讨等方式，组织党员进行研讨交流。党支部每季度召开1次全体党员会议，每次围绕1个专题组织交流讨论，具体是：（1）围绕坚定理想信念，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，讲政治、有信念；（2）围绕尊崇党章、遵守党规，严守纪律规矩，加强道德修养，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行；（3）围绕践行党的宗旨，干事创业、积极作为、担当奉献，发挥好先锋模范作用，讲奉献、有作为。党员领导干部还要围绕如何做党和人民需要的好干部开展专题讨论，支部班子成员还要围绕如何建设过硬支部开展专题讨论。通过学习讨论，真正提高认识，找到差距，明确努力方向。
（二）高质量讲好党课。每个党支部要结合专题学习讨论，对党课内容、时间和方式等作出具体安排。
1、办好固定党课。每个季度至少安排1次党课。“七一”前后，各党支部要结合开展纪念建党95周年活动，集中安排1次党课，并组织全体党员重温入党誓词。讲党课一般在党支部范围内进行，党员领导干部讲党课可不局限于某个支部，镇、街道、区党（工）委书记讲党课范围可扩大到全体党员。讲党课要紧扣主题，重点讲清楚党章党规和习近平总书记系列重要讲话的核心要求，讲清楚党员队伍中存在的突出问题及危害，讲清楚做合格党员的基本要求和实践途径，有针对性地解疑释惑。
2、开展“千堂党课进基层”行动。明确送党课到基层的责任，主要采取四种形式：（1）成立宣讲团，组织党校教师、先模人物等到基层一线党支部讲党课。（2）党员领导干部要带头在所在党支部讲党课，并到分管、联系的基层单位党支部讲党课。（3）第一书记、包村干部要为所任职或所包村全体党员讲党课。（4）镇、街道、区党（工）委可挑选理论水平较高、实践经验较丰富的基层党组织书记，给周边村、社区等基层党组织党员讲党课。
（三）开好专题组织生活会。年底前，党支部召开专题组织生活会。会前，支部班子及其成员要面向党员群众广泛征求意见，班子成员之间深入谈心交心；结合学习讨论、征求意见、谈心交心等情况，对照党章党规和系列重要讲话，对照正反典型，对照职能职责，联系思想、工作和生活实际，认真查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的突出问题，深入进行党性分析，撰写简要发言提纲。会上，党支部书记首先代表班子对照检查，然后带头开展批评和自我批评，每名支部班子成员都要发言，剖析自身存在的问题及原因，提出整改措施，其他班子成员逐一对其提出批评意见。对查摆出的突出问题和薄弱环节，要逐项梳理分析，制定整改措施，明确完成时限，认真抓好落实；支部班子整改落实情况要向党员群众公示，自觉接受监督。要组织全体党员对支部班子的工作、作风等进行评议。党小组可参照党支部要求，召开专题组织生活会。基层党（工）委要派员全程参加党支部专题组织生活会，加强具体指导。市纪委、市委组织部要派员参加镇、街道、区党（工）委书记、市直部门主要领导参加的组织生活会。
（四）认真开展民主评议党员。结合召开专题组织生活会，以党支部为单位召开全体党员会议，组织开展民主评议党员工作。要组织全体党员对照党员标准，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序进行。每名党员实事求是地作出自我评价，党员之间相互提出批评意见，党员人数较多的党支部，个人自评和党员互评可分党小组进行。开展民主测评，村、社区和窗口单位、服务行业基层党组织，可邀请部分群众代表、服务对象参加。党支部综合民主评议情况和党员日常表现，对每个党员提出评价意见、确定评议等次，并与党员本人见面。对表现优秀的党员予以表扬，对有不合格表现的党员，按照党章和党内有关规定，区别不同情况，稳妥慎重给予组织处置。结合民主评议，支部班子成员要与每名党员谈心谈话，有针对性地做好思想政治工作。
（五）引导党员立足岗位作贡献。围绕“党旗扛在肩，建功金都梦”的实践要求，针对不同领域不同行业实际情况，提出党员发挥作用的具体要求。
1、在机关事业单位，深入开展“四严机关”创建活动，围绕纪律严明、规矩严格、作风严实、服务严细目标，深入开展“懂规守纪促发展”公开承诺，深化党员“双管双责”工作，持续推进机关党员干部联系服务群众大走访，引导党员在招商引资、项目建设、脱贫攻坚、维护稳定、服务群众等方面积极作为、争做贡献。
2、在窗口单位和服务行业，深入开展“亮身份、比服务、当先锋”活动，认真落实党员服务承诺践诺、挂牌上岗和设立党员服务窗口等制度，强化“万人评机关”、“万人评窗口”、“面对面听取群众意见”、“网上市民对话”，进一步优化发展环境，让企业和群众高兴而来满意而回。
3、在各类学校，深入开展以“有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心”为主要内容的“四有好党员”争创活动，促使党员教师提升职业道德修养和业务素养，做到敬业修德、教书育人、奉献社会。
4、在农村，深入开展“党员奉献积分”和“干部干事创业促进集体增收”活动，落实党员分片定岗联户、为民办实事承诺践诺等制度，引导党员干部干事创业，每年评选表彰30个“干事创业优秀奖”和30个“干事创业进步奖”。
5、在社区，深入开展“面对面、心连心、手牵手——服务群众零距离”活动，深入开展党员志愿服务进社区、“互学互评”等活动，健全完善星级认证、项目认领、激励考评等制度，引导各类党员奉献社区、服务群众。
6、在国有企业，深入开展争创政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强的“四强”党组织和争做政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优的“四优”共产党员活动，引导党员围绕企业改革发展和联系服务职工，建言献策、贡献力量。
7、在非公有制企业和社会组织，深入开展以“党组织为企业发展引航、党员在一线岗位领航”为内容的“双航”活动，按照“双强六好”、“四结合四发挥四有为”要求，深化依托商会抓非公企业党建工作，发挥社会组织创先基地示范带动作用，紧紧围绕促进生产经营、团结凝聚职工等方面，通过设立党员示范岗、责任区和开展技术大比武等形式，激励党员亮身份、比贡献、树形象。
（六）健全落实党员教育管理基本制度。着眼从根本上解决党员队伍中存在的突出问题，认真落实党员组织关系转接、组织生活会、民主评议党员、党员交纳党费、流动党员管理、“三会一课”等制度，严格执行党员发展“三公示四到会三把关”制度和党员档案规范化管理办法。开展党的有关组织制度落实情况专项督查、党费收缴使用和管理专项整治，建立常态化督导检查机制，推动“四议两公开”、农村干部坐值班、党员活动日等制度落实。围绕进一步严密党的组织体系、严肃党的组织生活、严格党员教育管理、严明党建工作责任制，坚持边落实、边探索、边完善，及时把好的经验做法总结提炼上升为制度，认真坚持下去，不断提升党员日常教育管理工作制度化水平。
（七）建设过硬支部。开展基层党组织建设“巩固提升年”活动，按照“一类树旗帜，二类上台阶，三类进位次”要求，明确不同类型党组织的管理办法，对应实施“示范工程”、“提升工程”和“转化工程”，激励广大基层党组织学先进、破难点、补短板、创佳绩。深入推进第一书记抓党建促脱贫，加大整顿力度，通过健全组织、配好班子、完善制度等措施，推动软弱涣散基层党组织转化提升。对于问题突出的基层党组织，要先整顿到位、再开展学习教育，使整顿转化和学习教育相互促进。认真开展党员组织关系集中排查，特别要摸清失联党员、“口袋”党员情况，理顺党员组织关系，努力使每名党员都纳入党组织有效管理、参加学习教育。深入推进基层服务型党组织建设，深入实施政治引领、服务提升、活力提升、保障到位四项重点工程，全面落实好17项重点任务，引导基层党组织打造贴近实际、主题突出、内涵丰富、特色鲜明的党建品牌，着力扩大有效覆盖，强化政治引领功能和服务功能，促使每个党支部都成为坚强战斗堡垒，推动基层党建全面进步全面过硬。
各级党员领导干部要坚持学在前、做在先，严格执行双重组织生活制度，既要以普通党员身份参加所在支部的组织生活，与党员一起学习讨论、一起查摆解决问题、一起接受教育、一起参加党员民主评议，又要积极参加党委（工委、党组）集中学习研讨、领导班子的民主生活会。年度民主生活会要以“两学一做”为主题，领导班子和领导干部把自己摆进去，查找存在的问题，抓好整改落实，示范推动学习教育开展。
六、加强组织领导
“两学一做”学习教育，按照党组织隶属关系进行。全市学习教育在市委常委会领导下进行，由市委组织部牵头组织实施，市纪委机关、市委办公室、市委宣传部、市委市直机关工委、市委党校等部门根据各自职责，分工合作做好相关工作。市委设立“两学一做”学习教育协调小组，加强督促指导，推进任务落实。
（一）层层落实责任。各级党组织要认真履行主体责任，精心组织，扎实推进，确保不走过场、取得实效。各镇、街道、区党（工）委和市直党委（工委、党组）要发挥关键作用，制定具体实施方案，保障工作力量，对所辖党支部进行全覆盖、全过程的现场指导，帮助党支部制定学习教育计划，派员参加党支部各项活动。基层党支部要结合实际作出具体安排，确保组织到位、措施到位、落实到位。各级党组织书记是学习教育的第一责任人，不仅要管好干部、带好班子，还要管好党员、带好队伍，认真谋划、精心组织、靠前指挥，始终把责任扛在肩上；班子成员要认真履行“一岗双责”，在抓好自身学习教育的同时，切实抓好分管领域、分管单位学习教育。各级党组织要制定下级党组织书记抓学习教育任务清单，并建立写实调度制度，每月调度工作动态和印证资料。上级党组织要积极为基层党支部开展学习教育创造条件，提供适合的场地、经费等必要保障。要分级对基层党组织书记、组织委员、组织员等党务骨干进行全员培训，帮助他们掌握方法、明确要求。实行垂直管理、具有行业指导职能的部门单位和窗口单位、服务行业主管部门，要认真履行系统指导责任，推动业务工作与学习教育有机结合，做到系统抓、抓系统，放大学习教育效果。
（二）强化协调联动。市委组织部作为牵头部门，要加强沟通协调，强化督促指导，提出意见建议，推动工作落实；市纪委机关要梳理在监督执纪过程中发现和查处的反面典型，抓好党规党纪的辅导解读，组织开展警示教育，做好相关立规执纪工作；市委办公室要发挥好服务协调和参谋助手作用，推动学习教育全面融入市委中心工作；市委宣传部要扎实抓好市委中心组专题学习研讨任务的落实，组建党课宣讲团深入基层巡回宣讲，强化宣传引导，营造浓厚氛围；党校要协调高层次专家对重大政策理论问题进行解读，为基层党支部开展学习教育提供师资支持；机关工委要发挥好职能作用，加强对所属党组织学习教育的领导和指导。
（三）注重务实创新。尊重基层党组织和党员的首创精神，支持基层立足实际、积极探索，增强学习教育实效。对非公有制企业和社会组织，可因企制宜、因岗制宜、灵活安排，可探索依托商会组织开展学习教育的有效方式；对党员人数少、党员流动性强的党组织，可依托区域化党员服务中心，利用开放式组织生活等方式，组织党员参加学习教育。对流动党员，流入地、流出地党组织要加强协调配合，按照流入地为主的原则，把流动党员编入一个支部，就近就便参加学习教育。对离退休干部职工党员及年老体弱党员，既要体现从严要求，又要考虑实际情况，以适当方式组织他们参加学习教育。
（四）严格督导考核。各党委（工委、党组）要建立经常性督查机制，采取定期调度、专项调研、检查抽查学习讨论情况、列席组织生活会等方式，及时了解掌握情况，加强工作指导。烟台和市里将建立“两学一做”学习教育影像资料数据库，各级党组织要按照时间节点，传送“学做改”动态资料，实现运用现代信息手段对学习教育进行过程监控、随机抽查印证。特别要加大对“三会一课”制度落实的督查力度，实行“三报备、三留存、三抽查”，即“三会一课”召开的时间、内容和方式要事先报上级党组织备案，会议讲话、会议记录、影像资料同步留存，随机现场抽查、随机资料抽查、随机考试抽查，并指导每个党支部每次会议都实实在在解决1—2个问题，确保“三会一课”组织实、内容实、效果实。要把“两学一做”学习教育纳入今年基层党建工作任务清单，纳入基层党建工作日常督查，纳入年底考核，工作开展情况作为今年基层党建工作述职评议的首要内容，推动各项任务要求落到实处。对思想上不重视、工作上不得力的，搞形式、走过场的，要批评教育、限期整改，并严肃约谈、问责党组织主要负责人。
（五）加强宣传引导。把握好舆论宣传的力度和密度，加强正面引导，营造良好氛围。在市级主要新闻媒体开设专栏，深入宣传中央和省、市委关于学习教育的部署要求，宣传各级学习教育的进展情况和成效，及时刊发言论、评论，营造浓厚氛围。在“智慧党建网”和智慧党建APP开设“两学一做”学习教育专栏，搭建网上学习交流平台。在认真学习上级推出的李培斌、毛丰美等重大先进典型的同时，抓紧培树一批信念坚定、担当作为、敬业奉献的各领域优秀党员和党员领导干部，通过集中宣传、巡回报告、制作影像资料等方式，加大先进典型宣传力度，用身边事教育身边人。结合纪念建党95周年，评选表彰宣传一批优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织，弘扬正气，激励先进。
各镇、街道、区党（工）委，市直各党委（工委、党组）开展“两学一做”情况，要及时向市委汇报。