关于在全市开展 创建“四严机关” 进一步加强机关建设活动的实施意见
为进一步转变机关作风，充分调动机关干部奋发有为、干事创业的积极性、主动性、创造性，精心营造“对党忠诚、献身事业、服务群众，创新进取、务实高效、清正廉洁”的机关氛围，为“十三五”发展开好局、起好步提供强有力的组织保证和作风保障。今年，在全市各级机关中开展创建“四严机关”，进一步加强机关建设活动。现提出如下实施意见。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列讲话和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以打造“规矩严格、纪律严明、作风严实、服务严细”的四严机关为目标，以贯彻落实新形势下从严治党要求为主线，按照“强化激励约束机制，点燃干事创业激情”的要求，进一步加强机关党的思想、组织、作风和文化建设，真正使机关党建工作走在党的基层组织建设的前头，使广大机关党员干部成为坚定理想信念的表率、落实市委决策的表率、服务基层群众的表率、保持先进本色的表率，为建设富美文明新招远做出新的贡献。
二、活动内容
（一）全面提升机关党建水平，为机关建设提供强有力组织保证
1、精心组织，抓好机关党组织换届。要按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的要求，认真做好2016年机关党组织换届工作。要以这次换届为契机，进一步加强机关党的建设。（1）合理确定班子成员职数。党支部（总支）委员会的组成，应根据党员人数和工作需要确定，职数是单数。总支部委员会一般由5-7人组成，设书记1人，副书记1人，委员3-5人；支部委员会一般由3-5人组成，设书记1人，委员2-4人。（2）配强配齐机关党组织领导班子。要把党性强，品行好，作风正，有一定理论水平和党务知识，工作能力强，具有敬业、奉献、创新精神，得到群众信任作为机关党组织班子成员的选拔标准。机关党组织书记要求原则上由是党员的部门主要负责人兼任。（3）严格换届程序。要做好换届前准备工作，召开支委会，讨论并作出换届改选的决议；起草工作报告；酝酿候选人，确定候选人预备人选名单；向上级党组织打选举申请报告。要召开机关党员选举大会，确保与会党员人数，实际到会人数不得少于应到会人数的五分之四；会上，由上届党组织负责人作工作报告，然后选举新一届党组织成员。要继续召开支委会，选举书记、副书记;要合理确定班子成员的分工，将选举情况书面报告上级党组织，并将班子分工情况书面报请上级党组织审批和备案。换届工作要于8月底前结束。
2、严格制度，规范机关党的生活。要从落实党内各项制度入手，使机关党组织和党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。（1）规范机关党建工作。各机关党组织要按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》要求，切实采取措施，从工作内容、流程、规定、标准、时限、制度等方面，制定机关党建工作规范，使机关党建工作进一步规范化、制度化。（2）严格党内组织生活。要切实抓好“三会一课”、党员述职、民主评议党员等制度的贯彻落实，确保每年党课次数不少于4次，民主生活会、组织生活会不少于1次，民主评议党员不少于1次。（3）进一步发扬党内民主。要健全完善机关党组织领导班子议事决策制度，提高科学民主决策水平，重大问题应当充分听取党员群众的意见。（4）进一步加强党内监督。要建立党务公开制度，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，落实机关党员对基层党组织事务的知情权、参与权、选举权、监督权，每年至少举行一次党员评议班子成员活动，营造党内民主监督的环境。
3、规范程序，确保党员发展质量。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，严格发展党员工作程序，认真做好党员发展工作，主要是把好“六关”、开好“四个会议”。把好“六关”：（1）把好推荐关，要把政治标准放在首位，通过个人自荐、民主推荐等方式，把表现突出的优秀青年初步推荐为入党积极分子。（2）把好培训关，对列为当年发展对象的入党积极分子进行集中培训，没有参加培训或者考试不合格的取消发展资格。（3）把好预审关，对发展对象进行严格审查。（4）把好程序关，严格推荐、考察、评议、政审、票决、公示、谈话等程序，确保发展党员程序上不出问题。（5）把好公示关，对入党积极分子、发展对象和预备党员转正进行公示，接受群众监督。（6）把好问责关，实行发展党员责任追究制，做到谁介绍、谁考察、谁审批、谁负责。开好“四个会议”：要认真开好确定入党积极分子会议、确定发展对象会议、接收预备党员会议、预备党员转正会议，四个会议非常重要，缺一不可。
4、丰富载体，增强机关党建活力。（1）扎实开展以“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”为主要内容的“两学一做”学习教育活动。将活动与学《准则》、《条例》等党的知识相结合，通过集中宣讲、专题辅导、交流研讨等形式，增强活动效果，年内在全市机关中组织一次党的知识竞赛活动，促进“两学一做”学习教育活动深入开展。（2）继续开展“机关党建工作示范单位”创建活动。各级机关要按照去年创建活动要求，继续抓好“机关党建工作示范单位”创建活动，打造更多的设施完善、管理规范、特色鲜明、党员群众满意的机关党建工作典型，充分发挥典型引路和示范带动作用，营造全市机关党建工作新格局。
5、落实责任，推动机关党建纵深开展。机关党组织书记是机关党建工作“第一责任人”，要增强党建“主业”意识，切实履行党建工作主体责任，把党建工作与中心工作同谋划、同部署、同推进、同考核，真正把党建工作职责落到实处。要严格落实机关党组织书记抓党建工作述职评议制度，述职人员为机关党组织书记，述职报告由机关党组织书记亲自撰写。要切实抓好党务干部业务培训，不断提高履职能力。有计划的安排机关党务工作人员与行政、业务工作人员进行双向交流，注意挑选有培养前途的中青年业务骨干到党务工作岗位锻炼。要全面贯彻落实好《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，坚持重心下移，充分发挥机关党组织的积极性、主动性、创造性，有效激发机关党组织工作活力。
（二）持续改进机关作风，努力建设群众满意的服务型机关
1、密切联系群众，多种形式听取群众意见。（1）继续开展面对面听取群众意见活动，组织有关部门负责人与群众代表进行面对面座谈交流，听取群众的意见和呼声，解决基层和群众提出的困难、问题。（2）开展好网上市民对话听取群众意见活动。畅通群众交流渠道，参与对话的部门要认真收集市民提出的意见和建议，在规定的时间内给予认真答复，及时整改存在的问题。（3）开展好机关党员干部联系群众大走访活动。组织机关党员干部深入所联系的镇（街道、区），逐户开展走访，宣讲政策、听取意见，认真解决好群众反映的热点、难点问题。（4）广泛开展调查研究。围绕市委市政府中心工作，深入基层调研，积极探索机关建设与服务群众工作紧密衔接、相互促进的有效途径。通过召开座谈会、调查问卷等形式，积极征求群众对党和政府工作的意见和建议。每名领导干部每半年要结合分管的工作，至少撰写一篇调研报告。
2、扎实谋民生之利，切实提高机关服务质量。（1）积极开展文化、卫生、科技三下乡活动。从农村、企业、社区和群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，通过送政策、送科技、送服务、送温暖，着力研究解决基础设施不健全、农民收入偏低、发展环境不优，以及群众反映强烈的看病贵、上学难、住房难等方面的问题。（2）积极开展以为民服务为主要内容的各类服务活动。把解决民生问题作为各级机关工作的重中之重，围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标要求，进一步加大保障和改善民生力度。深化“党员志愿服务进社区”活动，引导党员开展特色主题活动，积极为群众提供服务。（3）实施各项弱势群体保障工程。认真做好“生活特困党员救助”和“心理关爱”工程，加强对基层党员的帮扶救助和关怀服务，增强党员队伍的凝聚力和向心力。继续开展新一轮后进村帮扶工作，整合资源、全力推进，切实解决后进村存在的突出问题。深入开展困难帮扶和爱心捐助活动，建立特困人员联动救助机制和特困群体执行救助金制度，切实保障弱势群体利益。
3、规范机关权力运作，自觉接受群众监督。（1）完善工作机制。修订机关各项工作制度，特别是机关的财务报销、公文处理、机要保密、车辆使用、网络管理、安全保卫、作息休假、图书借阅、对外接待等各项制度，保证机关工作严格照章运行。（2）完善服务机制。建立健全并严格执行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、AB角制、责任追究制等制度，将机关各项工作纳入制度化、规范化轨道。（3）完善落实机制。完善督导检查制度、信息反馈制度、情况通报制度、重大责任追究制度。不断改进督查方式，把明查与暗访结合起来，把经常性督查与突击性督查结合起来，把对过程的督查与对效果的督查结合起来；坚持一督到底，只要工作没有落实，就要继续督查，直到完全落实为止。（4）完善监督机制。要采取发放征求意见表、设立意见箱、召开座谈会等形式，广泛征求群众意见；要不断完善和落实领导干部述职述廉、民主评廉等制度，加强广大群众对党员干部特别是领导干部的监督。开展好“万人评机关、评窗口”及事业单位评议活动，坚持评议并重，将评议意见及时反馈给有关部门，组织相关部门认真进行整改，进一步改进工作作风，提高群众满意度。加大政务、司法和各领域办事公开制度，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。
4、开展“慵懒怠散”专项治理，确保机关建设取得实效。主要抓好六项治理工作：一是政令执行不畅，有部署不落实、有规定不执行，上级部署和确定的任务没有完成的；二是工作推进不力，不敢担当、不思进取，长期打不开工作局面的；三是改革被动迟缓，不认真落实行政审批改革措施，不依法依规办理行政审批和其他管理服务事项的；四是群众观念淡化，对群众合理诉求置之不理，门难进、脸难看、事难办的；五是法纪意识不强，违反规定乱检查、乱收费、乱罚款，以及利用职权“吃、拿、卡、要、报”的；六是内部管理不严，执法服务不规范，办事环节过多、周期过长，以及单位内部管理制度不健全和工作人员不遵守纪律、上班时间做与工作无关事情的。通过专项治理，切实解决工作作风懒散、执行力不强、办事效率低下等问题。
（三）丰富机关文化生活，增强机关感召力和引导力
1、加强思想引领。加强理想信念教育，在机关党员干部中开展中国特色社会主义理论体系教育、社会公德教育、职业道德教育、家庭美德教育，通过开展形式多样的宣传教育和道德实践活动，引导机关党员干部积极践行招远精神，从自身做起，从身边小事做起，向身边榜样学习，养成良好的道德素养和行为习惯，并转化为日常自觉行动。
2、加强机关文化硬件建设。设置活动室、阅览室等文化活动场所，为开展机关文化活动创造良好条件。
3、广泛开展机关文体活动。各单位要搭建活动载体，积极利用“五一”、“七一”、国庆节、元旦等重要节日，组织开展文艺、体育、摄影、书法、绘画等群众性文体活动，丰富机关文化生活，带动和引领机关文化建设向纵深开展。
三、加强组织领导，把“四严机关”建设引向深入
1、高度重视，精心组织。开展创建 “四严机关”，进一步加强机关建设活动，是落实从严治党要求、积极营造机关建设新常态的重要举措，各单位要列入重要议程，紧紧抓在手上。要结合实际，制定详细的工作实施方案，认真组织实施。要将活动目标和任务分解到具体工作环节、工作岗位、工作人员，做到责任到位、措施到位、落实到位。
2、加大宣传，营造氛围。各单位要及时总结、推广工作中的先进典型，充分发挥榜样示范作用，以点带面，推动活动顺利开展。新闻宣传部门要加大宣传力度，充分利用报刊、电视、广播、网络等媒体，宣传活动中涌现出来的先进典型和好经验、好做法，推动活动深入开展。
3、加强调度，严格考核。市机关建设工作领导小组办公室（设在机关工委）将定期对活动开展情况进行调度检查，并将督导情况全市通报，表扬先进，批评落后。同时，对活动开展情况进行考核，对活动开展好的单位，年底授予全市机关建设工作先进单位的称号，成绩突出的个人授予全市机关建设工作先进个人称号，由市委、市政府予以表彰。